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时间：2025-05-09
1全面提升耕地?；ば芸梢源咏⒏乇；と诤现卫砘?、构建耕地资源适应性协同治理体系的路径上寻找解决方案
2通过顶层设计、制度协调和技术创新，平衡开发与?；?、效率与公平的矛盾，推动建立耕地资源适应性协同治理体系
3跳出只关注单一目标、单一要素的习惯性思维，以系统的、综合的和协同的方式来适应耕地资源治理的复杂性和艰巨性。
今年全国两会期间，自然资源部部长关志鸥在“部长通道”接受记者采访时强调，要全面提升数量、质量、生态相结合的耕地?；ば埽⑻岢觥拔仁?、强监管，提质量、优布局，优生态、惠民生”的耕地保护思路。笔者认为，全面提升耕地?；ば芸纱咏⒏乇；と诤现卫砘啤⒐菇ǜ刈试词视π孕卫硖逑档穆肪渡涎罢医饩龇桨?。融合治理、适应性协同治理是应对复杂社会问题的治理模式，强调多元主体在动态环境中的融合、协作与适应，也符合“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革需求。
构建系统、综合、协同的治理体系
党的二十大对耕地“三位一体”保护融合治理作出了系统部署：一是要牢牢守住十八亿亩耕地红线，二是要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，三是要坚持山水林田湖草沙一体化?；ず拖低持卫恚凰氖且晟粕；げ钩ブ贫?。党的二十届三中全会进一步将占补平衡制度改革作为关键，明确提出要“深化土地制度改革，完善耕地占补平衡制度”。
粮固国安，根在耕地。人多地少、耕地资源有限且分布不均是我国的基本国情。虽然我国粮食连续丰收，但耕地资源?；ぶ卫硪廊幻媪倭礁觥八槠蔽侍狻Ｒ皇歉氐乜橄杆榉稚⒌奈侍猓庠谖夜戏角鹆晟角硐置飨?。目前各地通过土地综合整治、土地流转、小田并大田、占补平衡等政策措施来解决。二是在耕地数量、质量、生态“三位一体”?；せ频淖酆峡蚣芟拢刈试幢；ぴ谝欢ǔ潭壬洗嬖诜稚⒒芾砦侍?。主要表现在耕地“三位一体”?；ざ杂Φ墓芾碇霸鸱质粲诓煌棵牛薹婀烁氐亩喙δ苁粜杂肴芷诘南低承砸?，导致耕地?；ふ逍芙档?，容易出现耕地质量监管不到位、耕地空间布局有待优化、北方地区“地水失衡”以及农民保护耕地的内生动力不足等问题。
耕地承载着较强的社会公共属性，耕地保护治理既与耕地资源的系统性、复杂性、动态性等特征有关，又与耕地资源的全局性、安全性、公益性等特征有关。因此，耕地?；ぶ卫硇枰鲋还刈⒌ヒ荒勘?、单一要素的习惯性思维，以系统的、综合的和协同的方式来适应社会、经济、生态系统和行政管理体系的复杂性，以及气候环境和国际政治经济变化的不确定性挑战。
“三位一体”保护耕地需要融合治理
中国饭碗端得更稳，端得更牢，需要自然资源部门建立耕地保护融合治理机制。
——在保证质量的前提下稳定耕地数量。以国土空间规划确定的耕地保有量为目标，强化占补平衡管理，明确占补平衡的空间，拓展占补平衡的来源，确保占一亩补一亩，实现耕地补足补优。
——在布局优化中提升耕地质量。根据国土空间规划的总体布局，对现有耕地因地制宜进行综合整治，合理调入适宜耕种的优质土地，有序调出不稳定耕地，进一步优化耕地的空间布局。耕地空间格局优化可以解决耕地细碎化、破碎化和零散化引发的“非粮化”、撂荒等治理难题。
——在山水林田湖草沙生命共同体中优化耕地生态。要把耕地放在山水林田湖草沙生命共同体这一层面进行一体化保护和系统治理，坚持以水定地，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜沙则沙。作为山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，耕地资源?；な紫刃枰悸强占涞氖室诵晕侍?，空间适宜性好，则稳定可持续利用，否则容易出现生态退化。这也是耕地生态保护源头治理的必然路径。
——在惠民生中实现数量、质量和生态融合?；?。耕地?；な鹿毓伊甘嘲踩?，更关乎农民切身利益和土地权益。对此，不仅要及时纠正个别地方在工作中出现的损害群众利益、破坏生态等行为，还要构建基于农民收益增加的耕地数量、质量、生态补偿机制，从根本上调动农民自发保护耕地的积极性和主动性。
探索多层级、多主体协同的治理范式
我国内部社会经济发展转型与外部不确定性问题增长的形势，加剧了耕地资源治理的复杂性，耕地保护需要开展适应性治理来应对。特别是需要及时适应国内国外两个大循环体系的变化形势，统筹耕地资源系统中的数量、质量、生态以及经济、产权等要素，以适应性的治理方式协同国家社会经济的长远发展需求，应对全球气候变化、贸易壁垒、安全失序、发展失衡等不稳定不确定性因素增加的趋势。
当前，需要基于耕地资源治理的改革实践、耕地系统的复杂性及其所处社会经济背景，通过顶层设计、制度协调和技术创新，构建多层级、多主体协同的耕地治理范式，平衡开发与保护、效率与公平的矛盾，推动建立耕地资源适应性协同治理体系，实现对耕地系统性管理的变革。
构建耕地资源适应性协同治理体系，在“稳数量、强监管”目标下，引导全社会协同推进实现耕地保有量目标。在“提质量、优布局”方面做好耕地调查、评价、规划、?；?、占补等全周期管理。在“优生态、惠民生”方面，则应通过统筹耕地资源保护与社会经济发展目标，与乡村振兴、新型城镇化、生态文明建设、共同富裕等目标协同，构建系统性的数量、质量、生态“三位一体”治理机制。
在健全耕地数量、质量、生态“三位一体”?；ぶ贫鹊幕∩?，通过消除耕地管理在区域协作、上下联动过程中存在的系统性损耗，构建耕地资源适应性协同治理体系，对提升耕地治理效能，实现耕地?；び闪贾蔚匠ぶ蔚哪勘昃哂兄匾庖濉?/span>
文章来源：土地观察
1全面提升耕地?；ば芸梢源咏⒏乇；と诤现卫砘?、构建耕地资源适应性协同治理体系的路径上寻找解决方案
2通过顶层设计、制度协调和技术创新，平衡开发与?；?、效率与公平的矛盾，推动建立耕地资源适应性协同治理体系
3跳出只关注单一目标、单一要素的习惯性思维，以系统的、综合的和协同的方式来适应耕地资源治理的复杂性和艰巨性。
今年全国两会期间，自然资源部部长关志鸥在“部长通道”接受记者采访时强调，要全面提升数量、质量、生态相结合的耕地?；ば埽⑻岢觥拔仁?、强监管，提质量、优布局，优生态、惠民生”的耕地保护思路。笔者认为，全面提升耕地?；ば芸纱咏⒏乇；と诤现卫砘啤⒐菇ǜ刈试词视π孕卫硖逑档穆肪渡涎罢医饩龇桨?。融合治理、适应性协同治理是应对复杂社会问题的治理模式，强调多元主体在动态环境中的融合、协作与适应，也符合“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革需求。
构建系统、综合、协同的治理体系
党的二十大对耕地“三位一体”保护融合治理作出了系统部署：一是要牢牢守住十八亿亩耕地红线，二是要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，三是要坚持山水林田湖草沙一体化?；ず拖低持卫恚凰氖且晟粕；げ钩ブ贫?。党的二十届三中全会进一步将占补平衡制度改革作为关键，明确提出要“深化土地制度改革，完善耕地占补平衡制度”。
粮固国安，根在耕地。人多地少、耕地资源有限且分布不均是我国的基本国情。虽然我国粮食连续丰收，但耕地资源?；ぶ卫硪廊幻媪倭礁觥八槠蔽侍狻Ｒ皇歉氐乜橄杆榉稚⒌奈侍猓庠谖夜戏角鹆晟角硐置飨?。目前各地通过土地综合整治、土地流转、小田并大田、占补平衡等政策措施来解决。二是在耕地数量、质量、生态“三位一体”?；せ频淖酆峡蚣芟拢刈试幢；ぴ谝欢ǔ潭壬洗嬖诜稚⒒芾砦侍?。主要表现在耕地“三位一体”?；ざ杂Φ墓芾碇霸鸱质粲诓煌棵牛薹婀烁氐亩喙δ苁粜杂肴芷诘南低承砸?，导致耕地?；ふ逍芙档?，容易出现耕地质量监管不到位、耕地空间布局有待优化、北方地区“地水失衡”以及农民保护耕地的内生动力不足等问题。
耕地承载着较强的社会公共属性，耕地保护治理既与耕地资源的系统性、复杂性、动态性等特征有关，又与耕地资源的全局性、安全性、公益性等特征有关。因此，耕地?；ぶ卫硇枰鲋还刈⒌ヒ荒勘?、单一要素的习惯性思维，以系统的、综合的和协同的方式来适应社会、经济、生态系统和行政管理体系的复杂性，以及气候环境和国际政治经济变化的不确定性挑战。
“三位一体”保护耕地需要融合治理
中国饭碗端得更稳，端得更牢，需要自然资源部门建立耕地保护融合治理机制。
——在保证质量的前提下稳定耕地数量。以国土空间规划确定的耕地保有量为目标，强化占补平衡管理，明确占补平衡的空间，拓展占补平衡的来源，确保占一亩补一亩，实现耕地补足补优。
——在布局优化中提升耕地质量。根据国土空间规划的总体布局，对现有耕地因地制宜进行综合整治，合理调入适宜耕种的优质土地，有序调出不稳定耕地，进一步优化耕地的空间布局。耕地空间格局优化可以解决耕地细碎化、破碎化和零散化引发的“非粮化”、撂荒等治理难题。
——在山水林田湖草沙生命共同体中优化耕地生态。要把耕地放在山水林田湖草沙生命共同体这一层面进行一体化保护和系统治理，坚持以水定地，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜沙则沙。作为山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，耕地资源?；な紫刃枰悸强占涞氖室诵晕侍?，空间适宜性好，则稳定可持续利用，否则容易出现生态退化。这也是耕地生态保护源头治理的必然路径。
——在惠民生中实现数量、质量和生态融合?；?。耕地?；な鹿毓伊甘嘲踩?，更关乎农民切身利益和土地权益。对此，不仅要及时纠正个别地方在工作中出现的损害群众利益、破坏生态等行为，还要构建基于农民收益增加的耕地数量、质量、生态补偿机制，从根本上调动农民自发保护耕地的积极性和主动性。
探索多层级、多主体协同的治理范式
我国内部社会经济发展转型与外部不确定性问题增长的形势，加剧了耕地资源治理的复杂性，耕地保护需要开展适应性治理来应对。特别是需要及时适应国内国外两个大循环体系的变化形势，统筹耕地资源系统中的数量、质量、生态以及经济、产权等要素，以适应性的治理方式协同国家社会经济的长远发展需求，应对全球气候变化、贸易壁垒、安全失序、发展失衡等不稳定不确定性因素增加的趋势。
当前，需要基于耕地资源治理的改革实践、耕地系统的复杂性及其所处社会经济背景，通过顶层设计、制度协调和技术创新，构建多层级、多主体协同的耕地治理范式，平衡开发与保护、效率与公平的矛盾，推动建立耕地资源适应性协同治理体系，实现对耕地系统性管理的变革。
构建耕地资源适应性协同治理体系，在“稳数量、强监管”目标下，引导全社会协同推进实现耕地保有量目标。在“提质量、优布局”方面做好耕地调查、评价、规划、?；?、占补等全周期管理。在“优生态、惠民生”方面，则应通过统筹耕地资源保护与社会经济发展目标，与乡村振兴、新型城镇化、生态文明建设、共同富裕等目标协同，构建系统性的数量、质量、生态“三位一体”治理机制。
在健全耕地数量、质量、生态“三位一体”?；ぶ贫鹊幕∩?，通过消除耕地管理在区域协作、上下联动过程中存在的系统性损耗，构建耕地资源适应性协同治理体系，对提升耕地治理效能，实现耕地?；び闪贾蔚匠ぶ蔚哪勘昃哂兄匾庖濉?/span>
文章来源：土地观察
